2023年，我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，宣传学习宪法维护宪法权威，认真贯彻落实党中央、国务院和省市关于法治社会建设的各项决策部署，压实党政主要负责人履行法制建设第一责任人职责，深入推进“三抓三促”行动部署，以“两型”机关创建和优化营商环境为切入点，坚持依法行政，规范行政执法方式，提升行政服务效能，为全市经济社会高质量发展营造良好的法治环境。现将工作情况报告如下：

一、总体工作情况

（一）聚焦学思践悟，以更高站位强化学习宣传。

坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要任务，常抓不懈、持之以恒。一是高标准推动学习。将习近平法治思想宣传学习纳入市卫生健康系统法制宣传教育八五规划、年度普法计划和主题教育常态化学习内容，全面系统学习，及时跟进研究，指导开展行业法治工作。推动习近平法治思想学习深入到卫生监督执法各层次，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，树立法无授权不可为，法定职责必须为的工作氛围。二是建机制强化培训。推动落实市卫健委党组理论学习中心组学法常态化机制，每季度至少开展一次集体学法，充分发挥领导班子引领示范作用，委党组成员带领党员干部集中学法、主动讲法6次。健全完善法律学习培训制度，扎实推进行业普法和法治化宣传教育工作，持续深化“八五”普法，市级举办各类法制培训班6期，培训卫生计生综合监督执法人员320人次。三是主题教育专题学。通过主题教育读书班通读精读《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》等8本主题教育书籍，观看了1次警示教育片，开展了2次研讨交流。研究确定“医疗卫生高质量发展”“党建与业务深度融合”“党风廉政建设和医德医风建设”“强化公共卫生服务”4个理论学习中心组专题研讨主题，开展4次专题研讨，23人研讨交流发言。真正把主题教育成效转化为解决问题、推动发展的强大动力。持续推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。四是多形式开展宣传。严格落实“谁执法谁普法”责任制，组织开展了宪法宣传日、“3∙15”诚信宣传、饮用水卫生宣传周、职业病防治法宣传周、世界标准日等各类法治宣传活动，开展线上培训卫生监督协管员248人，信息报告员589人，学校卫生监督业务人员21人，公共场所及生活饮用水从业单位卫生知识培训958人。组织卫生健康行政干部积极参加全市组织的法宣在线、掌中庆阳等各类网络教育平台在线学习。在健康庆阳、庆阳卫生健康监督微信公众平台发布卫生监督信息315条，推送相关法律法规知识508条。

（二）聚焦组织引领，以更实举措推进行业法治。

紧扣建设中国特色社会主义法治体系建设总抓手，充分发挥党委把方向、管大局、作决策、促改革、抓落实的领导核心作用，全面推进卫生健康行业法治工作。一是严格规划部署。遵照2021-2025法治庆阳建设规划和法治政府、法治社会建设实施方案，成立了以委主要领导任组长的法制建设工作领导小组，制定了《2023年度卫生健康系统普法工作计划》《2023年度“谁执法谁普法”普法责任清单》和综合监督工作要点，将依法行政、综合监督工作与医疗卫生工作同部署、同落实、同督导。每季度至少召开1次会议专题研究部署和协调解决法制建设和依法行政工作中的困难和问题，确保法治政府任务落实。二是严格责任落实。建立理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，把学习宣传阐释习近平法治思想作为重要政治任务，纳入领导干部学法清单和普法责任清单，落实领导干部学法制度，党组会、委务会坚持会前必学法，以领导干部带头学、集中研讨交流学、线上线下同步学等多种方式，示范带动广大党员干部全面学习。三是严格年度述法。认真落实行业法制建设年度报告制度，强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任，将主要负责人依法履职情况纳入年度述职报告，切实提升党政主要负责人法治意识和法治思维，推动法制建设各项任务有效落实。四是严格中期评估。认真筹备迎接了全省法治建设“一规划两方案”及“八五”普法规划中期评估工作，并针对反馈问题，制定整改方案，扎实开展了整改工作，确保法制建设各项任务落实落地。

（三）聚焦依法行政，以更大力度推进法治建设。

按照法治政府建设的重点任务和主体工程，进一步规范行政决策程序，加快转变政府职能。一是深入推进依法行政。修订完善了党组会议制度、委务会议制度和重大民生政策落实部门联席会议制度，对行政执法、人事任免、财务等重大事项坚持法制审核、集体议事、会议表决、民主决策、依法公开。聘请2名资深律师为常年法律顾问，重大决策事项充分听取律师意见，机关法律顾问2023年度完成法律咨询32次，出具法律意见书15份。同时，采取问卷调查和专家论证等形式，广泛征询社会各界意见建议，并提请政府司法部门审查。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为必经程序，切实提升依法行政水平。二是健全法治工作队伍。在卫生健康机构改革中，市卫生健康委和综合监督执法局均保留法制和稽查科室，专门承担法治政府建设工作职能。在乡镇卫生院和社区卫生服务中心设立140个卫生监督协管办公室，聘任315名协管员、1277名信息员，通过培训考核，全部持证上岗，实现了综合监督执法全覆盖。三是严格公正文明执法。全面推动落实行政处罚法、行政执法“三项制度”和卫生健康行政处罚裁量权基准制度，完善行政执法程序，提升执法质量效能，行政执法工作未收到群众举报投诉。市本级年度执法全过程记录录制1268条，重大执法决定法制审核许可审核62件，处罚审核19件，“双公示”录入行政许可127条，行政处罚14条。高质量完成了案卷评查，3个案件推荐为全省优秀案例。四是持续强化执法监督。组织开展了医疗机构诊疗行为规范巩固提升等5项监督执法效能提升和打击非法医疗美容、非法行医等专项行动，全力推进行业监管治理向深向实，医疗美容专项整治在全省总结大会上被通报表扬。年内市级共监督检查各级各类医疗机构420户次，办理行政处罚案件53起，警告47户次，罚款41户次15.84万元；向西峰区人民法院执行局移送执行2022年案件10起，向宁县人民法院移送执行1起。积极推进柔性执法，年内办理涉“两轻一免”案件从轻减轻处罚11起。

（四）聚焦法治保障，以更大担当服务发展大局。

紧密结合新时代全面依法治国新要求，紧紧围绕“双随机、一公开”、优化营商环境、规范性文件备案审查等重点工作强化法治服务保障，高水平护航法治庆阳、健康庆阳发展。一是强化监管促发展。依据行业职能，制定权责清单，在庆阳政务服务网对外公示接受监督。严格实行“双随机、一公开”监督监管，杜绝随意执法、任性执法。2023年度完成国省双随机任务1082户，完结率100%。牵头完成市级跨部门双随机任务2个8户次，配合完成4个194户次，完成率100%；积极推进柔性执法，年内办理涉“两轻一免”案件从轻减轻处罚11起。二是规范审查促公平。印发了《庆阳市卫生健康委公平竞争审查制度实施方案》，成立审查领导小组，建立健全审查机制，明确审查职责分工，对涉及市场经济主体的政策文件、招标公告、实施办法等进行公平竞争审查。年内机关公平竞争文件审查13件，审查存量文件232份，清理文件14份。顺利通过庆阳市公平竞争第三方评估。三是深入改革优环境。持续打造法治化行业营商环境，深入推进“放管服”改革，全面实施证明事项告知承诺制，34个卫生行政许可事项平均办理时限压缩85%。年内发放公共场所卫生许可证135家，对新发证的118户单位进行卫生监督量化分级信誉度等级评定，其中A级2户、B级2户、C级114户。年内主要领导、分管领导、科室负责人开展“一把手走流程、科长坐窗口”体验行动10次，持续优化各服务环节流程，整改中梗阻问题，发现黄色管控问题1条，蓝色管控问题7条，全部整改到位。政务服务事项“一窗受理、一网通办”和“最多跑一次”得到全面落实，市本级共受理行政许可申请174件，医护注册799人次，群众满意率100%。

二、存在问题及今后工作打算

我们在法治建设工作中虽然完成了阶段性工作任务，但与上级要求相比，还存在一定差距。一是法治宣传不够深入。由于经费紧张，宣传培训设备简陋，宣传形式单一，宣传效果欠佳。少数医疗单位业务庞杂，法制学习不够，法治意识有待提高。二是行政执法进展不平衡。市级行政执法设备配备、“三项制度”贯彻落实到位，但部分县卫生监督人员力量和基础设施不能达到标准化要求，制约了依法行政规范化、标准化运行。三是监督机制仍不健全。因历史原因，西峰区未设立卫生健康执法机构，辖区普法工作现由市级监督机构承担，无专门的执法车辆，县级监督执法机构工作力量短缺，乡村普法有欠账。

下一步，我们将持续推进法治国家、法治政府、法治社会一体化建设，将法治思想贯穿到卫生健康事业发展的方方面面，以法治建设全面促进卫生健康工作高质量发展。一是靠实普法责任制。落实“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”“谁用工谁负责”的普法责任制，结合不同领域特点和特定群体的法律需求，开展大规模、高密度的卫生健康法治教育。推动各级医疗卫生单位持续提升运用法治思维和法治方式深化医改、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。二是规范执法行为。进一步推进“行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核”三项制度落实，加大法治稽查力度，强化综合监督执法能力和信息化建设水平，提升依法行政工作水平。三是推动信息化监管。针对不同服务群体，创新方式方法，切实推进“互联网+监管”“互联网+法制宣传”在全系统的推广应用。进一步深化“卫生健康法律进农村、进社区、进家庭”，使卫生普法工作更多地惠及民生、惠及基层。四是推行分级分类监管方式。继续推进公共场所量化分级管理和职业卫生分级分类监管，并运用联合惩戒、红黑榜、日常监管等各类信用信息，建立医疗机构分级分类监督管理制度，引导各级医疗卫生单位将社会信用和法治精神内化为自觉观念、外化为自觉行动，为全市经济社会发展营造良好的舆论氛围和法治环境。