2024年，庆阳市卫生健康委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，宣传学习宪法维护宪法权威，认真贯彻落实党中央、国务院和省市关于法治社会建设的各项决策部署，压实党政主要负责人履行法制建设第一责任人职责，深入推进“三抓三促”行动部署，以“两型”机关创建和优化营商环境为切入点，坚持依法行政，规范行政执法方式，提升行政服务效能，为全市经济社会高质量发展营造良好的法治环境。现将工作情况报告如下：

一、聚焦学思践悟，以更高站位强化学习宣传

坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要任务，常抓不懈、持之以恒。一是高标准推动学习。将习近平法治思想宣传学习纳入市卫生健康系统法制宣传教育八五规划、年度普法计划和主题教育常态化学习内容，全面系统学习，及时跟进研究，指导开展行业法治工作。推动习近平法治思想学习深入到卫生监督执法各层次，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，树立法无授权不可为，法定职责必须为的工作氛围。二是建机制强化培训。推动落实市卫健委党组理论学习中心组学法常态化机制，每季度至少开展一次集体学法，充分发挥领导班子引领示范作用，党组中心组集体学法4次、领导干部带头讲法2次，委务会学法1次。健全完善法律学习培训制度，扎实推进行业普法和法治化宣传教育工作，持续深化“八五”普法，市级举办各类法制培训班3期，培训卫生计生综合监督执法人员320人次。三是主题教育专题学。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和《习近平关于健康中国论述摘编》，全面落实党的二十届三中全会精神，贯彻执行省、市各项决策部署，加强理论武装。邀请陇东学院、市委党校等11名教授学者，举办3期能力素质提升班，强化党员干部教育管理。开展党组理论学习中心组集中学习12次，研讨交流6次，撰写调研报告12篇，把学习成果转化为抓促工作新思路、新举措。扎实开展党纪学习教育，举办《条例》学习班144场次、专题辅导31场次、专家解读5场次，开展警示教育活动6场次，持续深化党规党纪理解掌握。班子成员以普通党员身份参加“三会一课”和主题党日活动，带头学习，集体研讨，为推动卫生健康事业高质量发展提供了有力的思想保证。四是多形式开展宣传。严格落实“谁执法谁普法”责任制，组织开展了宪法宣传日、“3∙15”诚信宣传、饮用水卫生宣传周、职业病防治法宣传周、世界标准日等各类法治宣传活动，充分利用新媒体平台、卫生宣传日和健康教育“六进”活动，大力开展健康科普和卫生健康法律法规宣传工作。至目前，中心微信公众号发布信息800余篇，通过《健康庆阳》《相约健康》栏目播出健康科普节目10期，掌中庆阳发布60余条，累计悬挂横幅90余条，发放宣传资料1.8万份，覆盖人群上万余人。举办从业人员培训班两期，培训1952人，培训合格率100%。完成居民健康素养水平监测评估1010份，完成率105%。

二、聚焦组织引领，以更实举措推进行业法治

紧扣建设中国特色社会主义法治体系建设总抓手，充分发挥党委把方向、管大局、作决策、促改革、抓落实的领导核心作用，全面推进卫生健康行业法治工作。一是严格规划部署。遵照2021-2025法治庆阳建设规划和法治政府、法治社会建设实施方案，成立了以委主要领导任组长的法制建设工作领导小组，制订了《市卫生健康委主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》《2024年度卫生健康系统普法工作计划》和普法责任清单，将法治政府建设与业务工作同部署、同推进、同落实。每季度至少召开1次会议专题研究部署和协调解决法制建设和依法行政工作中的困难和问题，确保法治政府任务落实。二是严格责任落实。建立理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，把学习宣传阐释习近平法治思想作为重要政治任务，纳入领导干部学法清单和普法责任清单，落实领导干部学法制度，党组会、委务会坚持会前必学法，以领导干部带头学、集中研讨交流学、线上线下同步学等多种方式，示范带动广大党员干部全面学习。三是严格年度述法。认真落实行业法制建设年度报告制度，强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任，将主要负责人依法履职情况纳入年度述职报告，切实提升党政主要负责人法治意识和法治思维，推动法制建设各项任务有效落实。四是严格中期评估。认真筹备迎接了全省法治建设“一规划两方案”及“八五”普法规划中期评估工作，并针对反馈问题，制定整改方案，扎实开展了整改工作，确保法制建设各项任务落实落地。

三、聚焦依法行政，以更大力度推进法治建设

按照法治政府建设的重点任务和主体工程，进一步规范行政决策程序，加快转变政府职能。一是深入推进依法行政。修订完善了党组会议制度、委务会议制度和重大民生政策落实部门联席会议制度，对行政执法、人事任免、财务等重大事项坚持法制审核、集体议事、会议表决、民主决策、依法公开。聘请2名资深律师为常年法律顾问，重大决策事项充分听取律师意见，机关法律顾问2024年度完成法律咨询32次，出具法律意见书15份。同时，采取问卷调查和专家论证等形式，广泛征询社会各界意见建议，并提请政府司法部门审查。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为必经程序，切实提升依法行政水平。二是健全法治工作队伍。在卫生健康机构改革中，市卫生健康委和综合监督执法局均保留法制和稽查科室，专门承担法治政府建设工作职能。在乡镇卫生院和社区卫生服务中心设立140个卫生监督协管办公室，聘任315名协管员、1277名信息员，通过培训考核，全部持证上岗，实现了综合监督执法全覆盖。三是严格公正文明执法。全面推动落实行政处罚法、行政执法“三项制度”和卫生健康行政处罚裁量权基准制度，完善行政执法程序，提升执法质量效能，行政执法工作未收到群众举报投诉。2024年，讨论案件5件，审核案件20件，移送其他部门6起，接收其他部门移送案件5起。在“信用中国（甘肃）平台”公示许可信息126条，处罚信息9条，录入合规率100%。高质量完成了案卷评查，1个案件推荐为全国优秀案例。全市完成国家“双随机”监督抽检498户次，关闭4户次，任务完成率99.20%，完结率100%，监督案件数13件完成市本级跨部门双随机任务6项，与各部门联合开展全面检查，做到“进一次门，查多项事”。四是持续强化执法监督。持续强化卫生监督执法。对非法行医、非法医疗美容等损害群众利益的医疗乱象等行为采取“零容忍”态度，坚决予以震慑打击。开展视力矫正机构专项监督检查、组织开展全市开展民营医疗机构依法执业自查、多部门联合打击非法医疗美容等专项行动。2024年，市级办理各类案件47起，其中，罚款38起，没收违法所得2540.3元，罚款21.89万元。

四、聚焦法治保障，以更大担当服务发展大局

紧密结合新时代全面依法治国新要求，紧紧围绕优化营商环境、提升服务能力等工作强化法治服务保障，高水平护航法治庆阳、健康庆阳发展。一是提升工作效率。按照市政府“三集中、三到位”要求，所有行政审批事项由行政审批科室一门负责，并全部进驻政务大厅一窗受理，政务服务事项“一窗受理、一网通办”和“最多跑一次”得到全面落实，市本级共受理行政许可申请175件，医护注册1112人次，好差评90.75%，均为好评。二是优化服务水平。聚焦审批更少、流程更优、效率更高、服务更好，开展“一把手走流程、科长坐窗口”体验行动，以群众身份办业务、以办案身份跟执法、以患者身份体验就医，发现医疗卫生行业各类办理事项的堵点难点问题，优化了就医流程，解决患者体验不佳的3个问题，推动建立了“院领导接待日”等便民、利民制度。三是减轻就医负担。针对重复检查、重复收费问题，印发《关于进一步落实好百项检查检验结果互认工作的通知》，全面推行二级以上公立医院100项检查检验结果互认。截至目前，全市20家二级以上公立医院，累计完成互认项数63.46万例，引用项数63.46万例，群众节省重复检查检验费用422.92万元。四是提升就医感受。根据群众、患者反应的问题，全面推行二级以上公立医院“一号管3天”惠民就诊模式；各级医疗机构成立提升医疗服务领导小组，扎实开展“十个多一点”暖心行动和患者就医体验主题活动，设置3个“患者中心（患者接待、患者沟通、患者调解）”，开设无假日门诊，投放智能导诊自助机，门诊座椅铺设暖垫，优化医疗卫生服务环境，提升群众满意度。

我们在法治建设工作中虽然完成了阶段性工作任务，但与上级要求相比，还存在一定差距。一是法治宣传不够深入。由于经费紧张，宣传培训设备简陋，宣传形式单一，宣传效果欠佳。少数医疗单位业务庞杂，法制学习不够，法治意识有待提高。二是行政执法进展不平衡。市级行政执法设备配备、“三项制度”贯彻落实到位，但部分县卫生监督人员力量和基础设施不能达到标准化要求，制约了依法行政规范化、标准化运行。三是监督机制仍不健全。因历史原因，西峰区未设立卫生健康执法机构，辖区普法工作现由市级监督机构承担，无专门的执法车辆，县级监督执法机构工作力量短缺，乡村普法有欠账。

下一步，我们将持续推进法治国家、法治政府、法治社会一体化建设，将法治思想贯穿到卫生健康事业发展的方方面面，以法治建设全面促进卫生健康工作高质量发展。一是靠实普法责任制。落实“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”“谁用工谁负责”的普法责任制，结合不同领域特点和特定群体的法律需求，开展大规模、高密度的卫生健康法治教育。推动各级医疗卫生单位持续提升运用法治思维和法治方式深化医改、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。二是规范执法行为。进一步推进“行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核”三项制度落实，加大法治稽查力度，强化综合监督执法能力和信息化建设水平，提升依法行政工作水平。三是推动信息化监管。针对不同服务群体，创新方式方法，切实推进“互联网+监管”“互联网+法制宣传”在全系统的推广应用。进一步深化“卫生健康法律进农村、进社区、进家庭”，使卫生普法工作更多地惠及民生、惠及基层。四是推行分级分类监管方式。继续推进公共场所量化分级管理和职业卫生分级分类监管，并运用联合惩戒、红黑榜、日常监管等各类信用信息，建立医疗机构分级分类监督管理制度，引导各级医疗卫生单位将社会信用和法治精神内化为自觉观念、外化为自觉行动，为全市经济社会发展营造良好的舆论氛围和法治环境。