落实国民健康政策 强化健康保障抓手 为人民群众提供全方位全周期健康服务
落实国民健康政策 强化健康保障抓手
为人民群众提供全方位全周期健康服务
为人民群众提供全方位全周期健康服务
（市卫计委主任白恒玺12月20日在市委“学习贯彻党的
十九大精神专题研讨会”上的发言）
十九大精神专题研讨会”上的发言）
全面小康呼唤全民健康。保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题。健康关系人民切实利益，关系千家万户幸福安康，既是重要的民生实事，也是重大的政治问题。
党的十九大报告将实施健康中国战略作为提高保障和改善民生水平的一项重要任务，明确提出了“完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。深化医药卫生体制改革，全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系”等一系列纲领性要求。这既是提高保障和改善民生的内在要求，又是促进经济社会可持续发展的重要基础，更是社会和谐稳定和国家长治久安的必要条件。
党的十八大以来，我市各级党委、政府高度重视发展健康事业，全市人民健康状况总体上不断改善，人均预期寿命、孕产妇死亡率等主要健康指标优于西部地区平均水平，人民健康福祉明显增强。但发展不平衡、保障不充分、服务不周全的问题还十分突出。
新一轮医改特别是近两年以来，市委、市政府落实发展新理念，健康庆阳建设，以深化医改为突破口，强化“三医联动”总抓手，我市在全国率先组建城乡居民健康保障局，“医保杠杆撬动分级诊疗”作为全国35条医改典型经验被推介，公立医院改革工作被国务院列为2016年落实重大政策措施真抓实干成效明显地方予以通报表扬，并列为国家示范城市。国务院医改办在庆阳召开了全国医改座谈会议，我市医改经验得到充分肯定和推介。近期国务院医改办召开的全国示范城市医改座谈会又要求学习借鉴三明、庆阳等地医保体制改革的做法。市委、市政府确定的医保先行、“三医”联动改革措施与党的十九大报告提出的卫生健康工作方针紧密契合。卫生行业学习、贯彻、落实党的十九大精神，就是要以便民惠民为始终目标，认真巩固完善我市医改工作取得的初步成绩，下大力气推进“十三五”医改规划确定的“五项制度”建设，全方位全周期维护人民群众健康，为促进庆阳经济社会可持续发展提供有力支撑。
新思想新引领、新时代新征程，庆阳怎么办，我们怎么干？借此机会，我谈些不成熟的认识和思考，请各位领导和同志们指正。
一、把健康融入所有政策，广泛实施健康庆阳建设，共筑健康中国梦
健康中国战略已上升为优先发展的国家战略，我们要以更高站位认识健康庆阳建设，加快健康庆阳建设，筑好我们身边的健康中国梦。健全把健康融入所有政策工作机制。健康涉及经济社会各个综合部门，要全面落实政府对卫生与健康事业的领导、保障、管理、监督“四大责任”，将“大健康、大卫生”理念融入公共政策和公共事务管理，鼓励和支持社会办医，实现人民共建共享。倡导文明健康生活方式。深化健康促进模式改革，因人施策实施健康扶贫工程，发展大健康产业，推进医养结合，引导实现从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。大力开展爱国卫生运动。将爱国卫生工作与卫生城市创建、健康城市建设、全域无垃圾专项行动相结合，构建完善的社会健康管理和服务体系。持续打造岐黄故里品牌。组建市县中医药管理局，开展院地合作，支持陇东学院岐伯医学院发展临床学科，大力实施中医药服务能力提升工程，促进岐黄中医药文化产业发展。
二、持续深化医药卫生体制改革，切实控费提质，实现便民惠民
医学有限，服务无限。公平可及的健康服务是人民群众过上美好生活的基本要求，建立完善“五项制度”，巩固已经初步形成的庆阳医改模式，持续扩大医改成效，为群众提供优质的健康服务。围绕建设分级诊疗制度构建就医新秩序。强化医联体建设试点，探索组建以县级综合医院为龙头的医疗集团，对县域乡镇卫生院实行行政、人员、财务、业务、绩效、药械统一管理，集结服务、责任、利益、管理共同体。做实家庭医生签约服务，促进资源、病人、基金“三下沉”。坚持以基层为重点，预防为主、中西医结合，鼓励管理机构下基层、疾控机构进医院、健康教育进家庭，加强村医队伍建设，筑牢健康保障防线。围绕建立现代医院管理制度深化公立医院改革。坚持政府主导，推动部门联动，实现法人治理。积极推行编制备案制和人事制度改革，健全预算管理、成本核算、总会计师、第三方审计等制度，强化绩效考核，建立新的薪酬制度，立足培训引进相结合逐步解决公立医院人才不足的问题，依法保障和维护医疗服务环境，形成尊医重德的社会风尚，不断提高医务人员收入水平，建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。围绕建立全民医保制度构建“三医联动”平台。巩固强化庆阳医保管理体制改革特色，发挥医保杠杆撬动作用，加快县区健保机构职能整合，推进全民健康信息平台互联互通，全面推行复合型付费为主的支付方式改革，提高基本医保报销比例，实现城乡居民医保覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理“六统一”。围绕建立药品供应保障制度规范流通领域。巩固完善药品零差率销售成果，持续建立完善国家基本药物制度，严控和规范药品购销“两票制”流程，强化药品和高值医用耗材的集中采购，降低药品耗材虚高价格，保障药品安全有效、价格合理、供应充分。围绕建立综合监管制度规范行业行为。持续推进 “放管服”改革，下放西峰城区民办医疗机构设立审批权限，完善西峰区卫生监督执法体系。建立全行业多元化的监管服务机制、医改顾问咨询民意调查机制和医疗费用监测控制机制，确保全行业监管运行规范、科学高效，实现监管增效，逐步减少政府投入补贴。
三、加强卫生计生队伍作风建设，提升战斗力和执行力，塑造行业新形象
卫生计生行业是全民健康战略的主阵地，卫生计生队伍作风建设决定着人民群众享受健康服务的质量。针对群众满意度不高的问题，狠抓行业作风建设和医德医风建设，着力解决人民群众关心的热点和焦点问题。加强行业党建工作。进一步健全全行业各级党组织，加强全系统政治纪律教育，督促党员干部严守党纪党规，坚定政治立场，恪守信仰，使卫生计生行业各级党组织成为深化医改工作、实施健康庆阳战略的坚强战斗堡垒。加强医德医风考评。扎实开展医疗服务质量提升年活动，认真落实警示教育、有奖举报、医德医风考核、不良业绩记录等制度。建立健全患者维权站，引入第三方调处机制，维护医患双方合法权益。深入开展纠风工作。持之以恒正风肃纪，严厉治理商业贿赂，大力整顿规范药品、医疗器械市场流通秩序，加强对密切联系群众有关规定落实情况的监督检查，杜绝和防范行业不正之风发生，为广大群众营造良好的健康服务环境。
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