庆阳市卫生健康委员会

3月7日，国务院提请审议的机构改革方案提出要完善老龄工作体制。方案提出：将国家卫生健康委员会的组织拟订并协调落实应对人口老龄化政策措施、承担全国老龄工作委员会的具体工作等职责划入民政部。全国老龄工作委员会办公室改设在民政部，强化其综合协调、督促指导、组织推进老龄事业发展职责。中国老龄协会改由民政部代管。

这意味着在被划归到卫健委系统5年后，全国老龄办或又重回到民政部。

对于这一改革方案，一位老龄问题研究专家对经济观察网表示，未来老龄工作或得到进一步加强，过去5年老龄办体系被严重弱化了。“之前在民政部时，从国家一直到县一级，包括大部分乡镇一级都设有老龄办，但是并到卫健系统之后，有一半的地市都没有设老龄办了。”

全国老龄工作委员会成立于1999年，办公室设在民政部，日常工作由中国老龄协会承担。2005年后全国老龄办与中国老龄协会实行合署办公，在国内以全国老龄办名义开展工作，在国际上主要以中国老龄协会名义开展老龄事务的国际交流与合作。

2018年10月，全国老龄办公室被设到国家卫健委，中国老龄协会也改由国家卫健委代管。

国家卫健委设立的老龄健康司，负责组织拟订并协调落实应对老龄化的政策措施；组织拟订医养结合的政策、标准和规范，建立和完善老年健康服务体系；承担全国老龄工作委员会的具体工作。

2019年后民政部也新设立了养老服务司，承担老年人福利工作，拟订老年人福利补贴制度和养老服务体系建设规划、政策、标准，协调推进农村留守老年人关爱服务工作，指导养老服务、老年人福利、特困人员救助供养机构管理工作。

上述老龄问题研究专家解释说，2018年将老龄办划归到卫健委系统主要是考虑到要着力解决老年人的健康问题，但老龄工作涉及的面其实非常广，不仅仅是老年人的健康。未来民政部的养老服务司与全国老龄办如何理顺管理体系还有待观察。

“实际上，将全国老龄工作委员会办公室改设在民政部是一种回归。”中国老年学和老年医学学会老龄金融分会理事妥宏武向人民日报健康客户端记者介绍，这次改革主要有两大变化，一是支撑机构回归，工作体系更加完善。2018年3月的改革目的是把医疗养老结合起来，但是实际上涉及养老服务的工作还是由民政部在做，所以会面临全国老龄工作委员会缺少具体业务的支撑机构的问题。这次全国老龄工作委员会回归相当于有了支撑机构，是一个完整的体系，全国老龄工作委员会制定一些应对人口老龄规划可以落实。二是老龄宏观规划和具体政策结合，养老服务工作更易落地。原来关于养老的工作涉及两个部门，涉及人口老龄化和养老服务方面会涉及两个部门协调工作，回归民政部之后就不涉部门之间的协调，能够使今后的养老服务工作能够更好地紧密结合起来。

王冬表示，这次调整，国家是把老龄工作作为一个系统来统筹考虑，更加注重系统整体解决老龄化趋势带来的问题。人口老龄化不是疾病，是生命的自然走向，随着社会经济发展，人口老龄化成为必然趋势，也带来一系列人口老龄化问题，这些问题不仅是卫生健康问题，还有一系列社会问题，比如养老保障、社会养老、社区老年服务和公共养老福利以及老龄工作社会化队伍等，为达到“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐”的健康老龄化，不是单单靠医疗来解决，更需要一系列民生保障措施。

“当前积极应对老龄化是一个重要的课题，未来，全国老龄工作委员会需要成为应对人口老龄化的常设机构，老年人可能会享受到更加健全和成熟完善的养老服务体系，而且一些具体的政策落地的可行性会更高。”妥宏武说。

中国社会保障学会会长郑功成代表表示，改革适应应对人口老龄化的迫切要求，将加快推动形成积极应对人口老龄化的合力，更好发展养老事业和养老产业，发动更多社会力量参与我国老龄事业发展。